编者按

为进一步凝聚发展共识，展示创新实践，本公众号特开设【耕织甬城·良田“套”新景】专栏。我们将走进宁波的田间地头，系统展现宁波在推进“多田套合”工作中的举措与成效，为筑牢粮食安全底线、助力乡村全面振兴提供篮彩投注软件鲜活的“宁波经验”。

耕地是粮食生产的命根子。近年来，我市深入贯彻落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，突出全域统筹、模式创新，纵横联动一体推进“多田套合”改革取得新突破，有效推动空间重构、功能提升与产业融合，探索走出一条“守红线、提产能、促共富”的高质量发展之路。2025年，全市多田套合率达92.81%。

一、规划引领、综合治理，变“碎片田”为“示范田”

我们坚持规划先行、全域统筹，以国土空间规划为引领，系统推进耕地集中连片整治和布局优化，为现代农业发展夯实空间基础。

“一张图”统筹优化空间布局。以《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》为总纲，深化“一张图”统筹耕林园草空间治理试点，建立新增多田套合地块与相关规划的衔接机制，提前协调拟建项目、已选址建设项目关系。一体贯通编制市、县两级多田套合总体方案，全市域形成农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质连片耕地布局。建立市级永高建设年度任务分解、区县目标动态调整、农用地零星图斑比对等机制。

慈溪市现代农业园“万亩方”

宁海县长街“千亩方”

镇海区清水湖等六村“千亩方”

江北区妙山五湖“千亩方”

“全域化”试点推动集聚连片。深化全国首批全域国土空间综合整治试点，统筹“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，11个示范片区新增耕地约500公顷。实施“百千万”永久基本农田集中连片整治，完成整治面积超36万亩，打造北仑区“现代农创园千亩方”、余姚市“高新机械农业千亩方”等集中连片粮食生产示范空间。统筹推进耕地垦造与功能恢复，完成面积4.8万亩，划定永久基本农田储备区7.01万亩。完成高标准农田建设立项96个，完成面积12.07万亩，居全省首位。

“前瞻性”调优预留发展通道。建立永久基本农田调整轮候库机制，按照“先补后调、优进劣出、以入定出”原则，从永久基本农田中调出高山远山、零星破碎、立地条件差的耕地，调入集中连片、质量优良的一般耕地，实现永久基本农田布局持续优化。累计优化永久基本农田2.46万亩，碎片化问题显著改善。坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”原则，系统性优化农用地空间，划定“耕林留白资源”，作为未来耕地、林地补充重要弹性空间不纳入永高建设范围，实现耕地保护刚性约束与乡村产业发展需求动态平衡。

二、创新破题、数字赋能，变“优功能”为“提效能”

我们聚焦改革中的难点堵点，以机制创新和数字手段破解资金、监管、审批等瓶颈，提升“多田套合”工作整体效能。

拓宽资金渠道，破解“钱从哪来”。构建“财政资金为主、专项债与金融融资为辅”的多元投入体系，落地省级统计耕地开垦费省级不分成政策，积极争取专项债、金融融资、超长期特别国债等资金支持。制定《耕地开垦费和补充耕地资金管理办法》，建立土地收益反哺耕地机制，明确耕地开垦费、补充耕地资金须专项用于多田套合。探索“国企带农”机制，畅通国企平台和社会资本参与渠道，如余姚市舜瑞集团统筹推进“农业建设—产业开发—资本运营”全链条布局，形成“以产养地”良性循环。

赋能数字智治，破解“效从哪来”。迭代升级“耕地智保”应用场景，全面上线“多田套合”子模块，做到市县两级耕地和永久基本农田“一张图”管理，实现任务地块和进展情况全域可视、分类可查、实景感知。探索耕地适应性评价和三维实景数字孪生分析，为项目审查、进度跟踪、成效评估提供了直观、高效的技术支撑，提升管理效率和决策科学性。健全“星（卫星遥感）、机（无人机）、塔（高位摄像头）、人（田长和巡查员）”四位一体协同监管体系，实现多田套合地块重点监测监管；运用智能识别模型和铁塔视频空间位置双向转换技术，对违法违规问题实现智能预警、快速处置，显著提升地块适用性研判与全域精准治理能力。

“耕地智保”应用场景

创新机制模式，破解“路从哪来”。在全省率先出台《多田套合永高一体化项目实施工作指导意见》，创新“多审合一”机制，推动全市首个永高一体化项目落地，项目审批周期可压缩至28个工作日。构建以乡镇为最小实施单元的项目推进体系，将高标准农田新建、改造提升与耕地恢复工程“打捆”立项、一体设计、同步实施，破除部门壁垒造成的推进不畅问题，打通项目推进“绿色通道”。完善项目推进动态跟踪、问题诉求研判、政策跟踪落地、“一地一策”点对点帮扶等机制，跟踪破解永高一体化项目审批流程简化、浅根系作物认定等问题，扫清项目落地“路障”。

三、产业反哺、场景融创，变“农耕村”为“新乡村”

我们坚持以田为基、以产为魂、以民为本，推动耕地保护与产业发展、乡村建设深度融合，让“多田套合”改革成果惠及广大农民。

粮食增产服务国之大者。聚力筑牢“浙东粮仓”根基，以多田套合为抓手系统推进“小田并大田”、农田基础设施建设与地力培育，形成“田网连通、渠网贯通、路网畅通”的农田基础设施体系，粮食稳产增产农业底盘持续夯实。2025年，宁波市粮食播种面积、产量、单产同比实现“三增长”，其中产量位居全省第二，早稻播种面积增量位列全省第一，占全省增量的53%。

产业融合拓宽共富渠道。大力推广生态种养、智慧农业等高效模式，并推动农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链。宁海县力洋镇创新“稻虾轮作”模式，实现“一亩田万元钱”，相比传统“制种稻+小麦”“水稻+蔬菜”模式收益翻番；余姚市探索“土地入股+保底分红+劳务优先”等模式，有力保障农户获得租金、薪金、股金等多元收益。

创优生态打造和美乡村。以多田套合优化乡村空间，通过创新农文旅深度融合、共享土地增值与产业融合收益等机制，有效导入新业态激发新动能。如奉化区西坞街道打造“稻生西坞共富田园”，发展农耕研学、乡村休闲；海曙区古林－横街片区联动生态修复，打造“舟游古林”水岸经济走廊，带动村民增收。

奉化区西坞街道万亩方

“舟游古林”文旅项目现场