勇立潮头、三维发力

以“三化”建设破局增效

驱动前湾新区高质量发展行稳致远

陈 弋

正值收官“十四五”规划、启新“十五五”规划的关键时期，市局党组立足实际、高瞻远瞩，部署开展全市自然资源规划部门“正规化、专业化、法治化”（简称“三化”）建设，为新时期全市资规领域工作破解发展难题、提升治理效能锚定了发展方向。这既是贯彻落实党的二十届四中全会精神及党中央各项决策部署的必经之路，更是为全市“争一流、创样板、谱新篇”贡献更大资规力量的政治担当，对新时期自然资源和规划工作具有十分深远的意义。

前湾新区锚定营造一流营商环境，建设全国一流开发区“双一流”的发展目标，打造产城融合发展未来之城。在此背景下，宁波市自然资源和规划局前湾新区分局坚持将“三化”建设贯穿工作全过程、作为推动高质量发展的核心抓手，以正规化建设夯实发展“强支柱”、以专业化建设赋能创新“动力源”、以法治化建设织密风险“防护网”，聚焦“政治铸魂、业务协同、法治强基、人才培养、数智赋能”五大重点工程，稳步推进资规工作治理体系和治理能力现代化，在服务前湾新区经济社会高质量发展的进程中展现资规部门的责任与担当。

以正规化建设筑牢根基、规范流程，夯实高质量发展“强支柱”

正规化是资规工作的支撑柱石，为专业化履职构建标准体系，为法治化实践夯实制度根基。自然资源和规划工作肩负空间管控、资源配置、生态守护等多元职责，其公信力与执行力依托于科学规范、高效顺畅的体制机制运行体系，分局坚持党的引领、政治铸魂，构建权责清晰、运行高效的体制机制，将正规化建设融入分局的“毛细血管”，为新区资规工作高质量发展夯实“强支柱”。

（一）深化政治铸魂，坚持党的引领

“资规部门首先是政治部门”，分局始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的实际行动上。通过局党组理论学习中心组集体学习研讨、“第一议题”等多种形式认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神，及时传达省、市各级重要会议精神，持续擦亮“自然锋采”党建品牌。

（二）强化队伍建设，锻造资规铁军

“尚贤者，政之本也”，分局坚定将队伍建设作为重中之重，积极开展“联入走访”活动，抓好服务企业、服务基层工作，营造良好干事创业氛围。着力实施人才培养工程，每年编制年度学习培训计划，分派年度调研任务，定期举办“资规大讲堂”活动，建立青年干部跨部门牵头机制，开展青年干部“一线赋能”，全流程主导“陆海协同” “苗圃公园”等专项工作的推进，加速青年干部成长，加强干部人才梯队建设。同时持续加强干部廉政教育，筑牢思想防线，持续加固中央八项规定精神堤坝。加强对干部职工“八小时外”的关心关爱和监督管理，统筹推进基层站所“一统三化”，锻造一支政治过硬、业务精通、清正廉洁的复合型资规铁军。

（三）优化体制机制，推进业务协同

“工欲善其事，必先利其器”，分局聚焦主责主业，全面做好自然资源规划业务协同化、标准化、数智化，构建“权责清晰、标准统一、程序规范、前后衔接”的自然资源规划业务运行体系，形成“提前介入、精准保障、高效协同、统筹协调”的自然资源要素保障和业务支撑新格局，实现业务运行高效协同、要素保障精准有力、支撑能力持续增强。结合分局自身特色，以规划“一张图”为空间底板、“1245”要素保障机制为项目抓手，系统性地打通规划、审批、利用等内部业务链条，开展业务条线行政审批事项一窗受理，用地用林用海联合审查先行先试，用海用地混合出让试点，不断谋划推进业务协同，构建局内信息协同机制、局所业务协同机制、重点工作晾晒督考协同机制。

以专业化建设锤炼本领、聚焦创新，赋能突破式发展“动力源”

专业化是资规工作的动力源泉，为正规化建设提供实践检验，为法治化推进赋予技术抓手。面对国土空间持续优化、土地灵活集约利用、绿色生态多元保护等复杂命题，过硬的专业能力是履行自然资源和规划“两统一”职责的根本保障。分局将专业化建设作为提升资规工作质效的核心抓手，积极实施数智赋能工程，分局“宁波市前湾新区数字孪生建设与应用”项目凭借创新技术优势获得了2025年浙江省优秀测绘地理信息工程奖金奖。分局聚焦主责主业做好规划引领、要素保障、生态保护三大文章，为助推前湾新区高质量发展提供了资规动能。

（一）空间规划全面优化，做好大支撑文章

分局积极谋划“十五五”重点工作，做好支撑新区未来发展的空间要素资源研究。持续推进《重大交通赋能下的前湾交通发展研究》《前湾新区人口发展专题研究》《前湾新区“十五五”给排水实施规划》《前湾新区“十五五”电力设施实施规划》等专项研究。从国际视角研判新区海洋滩涂开发潜力和利用方向，推进落实《前湾滩涂湿地生态开发思路及策略研究》工作。着力探索用地制度创新，组织开展《前湾新区土地 1.5 级开发政策及操作指引专题研究》。围绕产城融合，完善城市功能，在中轴线规划基础上，谋深谋实每个地块，局部优化调整新城规划。依托现有生态资源、文旅设施，通过梳理行业趋势、产品主理人导入、公共设施织补，系统构建“微度假目的地”规划框架。

（二）资源要素全面保障，做好大服务文章

分局精准对接项目需求，量身定制服务清单，主动做好项目审批辅导，全面做好新区项目用地报批工作，持续抓好用海审批提速，缩减平均审批时间10天，显著提升用海要素保障效率。2025年完成国有建设用地供应40宗超4000亩，计划执行率131%，执行率全市第二。工业产业项目用海获批和供应面积双双排名全市第一。以政策为依据，以需求为导向，以项目为抓手，全面梳理可利用的边角料及零星土地资源，积极推动“金角银边”再利用，多措并举推进存量盘活，促进存量产业用地提质增效，开展石灰窑、妈咪宝等地块低效工业试点改造。其中，“石灰窑”区块改造项目成效显著，作为低效用地再开发典型案例获市领导批示。

（三）生态修复全面覆盖，做好大美前湾文章

分局充分挖掘新区生态本底，围绕生态保护、自然保护地建设新要求以及大湿地内涵延展目标，持续抓好湿地资源和野生动植物保护，推进杭州湾国家湿地公园总规修编及上报工作。依托亚林所、自然资源部海洋二所、中国国家地理杂志社等机构的专业技术支撑，精准实施宁波杭州湾湿地生态修复一期-北部生态修复区项目，完成形象进度100%。持续加强互花米草治理与管护，开展互花米草除治迹地生物替代试验项目，以十一塘高速两侧作为修复试点，培植本土植物，巩固治理成果，提升滩涂各项生态指标。扎实推进多田套合省重点工程，新区2025年完成套合率100.8%，率先在全市实现100%套合目标。

以法治化建设明晰边界、强化监管，织密全方位风险“防护网”

法治化是资规工作的核心保障，为正规化提升设置刚性准则，为专业化拓展划定规范红线。分局始终坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，统筹推进立法完善，健全执法制度规范，深化事中事后监管，加大普法宣传力度，做好应访应诉工作，构建“执法规范、监督有力、有访必应、普法全面”的全链条法治体系，切实守护自然资源安全与规划权威，为新区资规工作织就一张严密的风险“防护网”。

（一）依法规范工作制度，加大执法监管力度

分局严格贯彻落实行政执法“三项制度”，压实非法占地、破坏耕地、违法建筑等高频违法事项的监管责任，对违法行为坚持“零容忍”的态度，严格做到发现一起查处一起。遵循“大综合一体化”行政执法改革的精神，与新区公安、综合行政执法、农业农村等部门建立了规范高效的案件协同办理机制，从被动移案转向主动协同，如多线联动开展滩涂管理候鸟保护专项行动，严厉打击滩涂区域各类违法行为。对重大执法决定、疑难复杂业务等依法开展法制审核，必要时进行集体讨论，邀请分局法律顾问出具专业法律意见，从源头降低诉讼、复议风险。聚焦政府采购、预算使用等关键环节，依法制定财务、采购、合同管理等一系列周密的内控管理制度，扎紧制度笼子，完善廉政风险防控体系。

（二）推行源头预防举措，促进基层纠纷化解

分局针对自然资源领域存在的突出问题进行全面排查，对排查发现的一些有苗头性、倾向性问题作为预警信息采集的重点，不推诿、不敷衍，做到早发现、早疏导、早介入、早处理、早解决，力争把矛盾化解在萌芽状态，把问题处理在初始阶段。对群众反映强烈，诉求集中的信访问题，及时做好答复处置，对信访发现的违法事项，一经核实，绝不姑息。

（三）扩大普法宣传面积,着力营造良好法治氛围

分局开展“法律六进”活动。在机关，为干部职工提供法律咨询和法律培训；在乡村和社区，设立普法宣传点，发放宣传资料，解答群众疑问；在学校，开展自然资源与规划知识讲座，培养学生的资源保护意识；在企业、单位，宣传用地相关法律法规，引导依法建设。同时，积极面向社会举办主题普法活动，以“6?25”全国土地日、“8?29”测绘法宣传日、“12?4”国家宪法日为契机，采取线上+线下多维度宣传自然资源和规划法律法规。遵守自然资源和规划法律法规的社会氛围和“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的法治氛围，培育具有资规领域特色的法治文化。

初心如鉴守信念，乘势而上开新局。在“十五五”的新征程上，分局将以“三化”建设为指引，深入贯彻落实市局党组的决策部署，砥砺奋进、勇毅前行，以一个个铿锵有力的步伐、一次次脚踏实地的努力书写出前湾新区高质量发展的资规答卷！